2022
05-30
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食品安全監(jiān)管面臨的困境及建議
- 分類：公司新聞
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- 來源：
- 發(fā)布時(shí)間：2022-05-30
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【概要描述】近年來食品安全事故頻發(fā)，使得食品安全問題成為一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題，現(xiàn)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)和國情，就食品安全的監(jiān)管體制提出一些看法?！ ?duì)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析 政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管不到位，既源于市場(chǎng)失靈，也源于政府失靈，主要表現(xiàn)在以下三方面?！ 〉谝唬O(jiān)管者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。監(jiān)管者通過制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布食品安全信息、調(diào)查食品安全事故等措施來進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)者受利益
食品安全監(jiān)管面臨的困境及建議
食品安全監(jiān)管面臨的困境及建議
食品安全監(jiān)管面臨的困境及建議
【概要描述】近年來食品安全事故頻發(fā)，使得食品安全問題成為一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題，現(xiàn)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)和國情，就食品安全的監(jiān)管體制提出一些看法。 對(duì)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析 政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管不到位，既源于市場(chǎng)失靈，也源于政府失靈，主要表現(xiàn)在以下三方面。 第一，監(jiān)管者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。監(jiān)管者通過制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布食品安全信息、調(diào)查食品安全事故等措施來進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)者受利益
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近年來食品安全事故頻發(fā)，使得食品安全問題成為一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題，現(xiàn)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)和國情，就食品安全的監(jiān)管體制提出一些看法。
對(duì)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析
政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管不到位，既源于市場(chǎng)失靈，也源于政府失靈，主要表現(xiàn)在以下三方面。
第一，監(jiān)管者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。監(jiān)管者通過制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布食品安全信息、調(diào)查食品安全事故等措施來進(jìn)行監(jiān)管，生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)的影響，有著規(guī)避監(jiān)管、利用法律的漏洞，降低生產(chǎn)成本的直接動(dòng)力。人們發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)食品安全重大事故一經(jīng)曝光，監(jiān)管者對(duì)于有毒、有害食品的技術(shù)檢測(cè)能力和水平總是滯后于生產(chǎn)者的摻雜造假技術(shù)。具有諷刺意味的是，生產(chǎn)者的摻雜造假技術(shù)反過來直接推動(dòng)了監(jiān)管部門增加投入、提高其檢測(cè)技術(shù)和發(fā)布新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，監(jiān)管的有效性和公信力不足。食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)、巡查應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分季節(jié)進(jìn)行，有合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但是，目前受工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張和設(shè)備人員不足的限制，再加上垂直管理體制，抽檢工作中接受上一級(jí)業(yè)務(wù)部門布置下來的縱向任務(wù)多，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況主動(dòng)檢測(cè)相對(duì)不足，監(jiān)管力量上存在著不平衡。
第三，存在一定程度的地方保護(hù)。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有監(jiān)管體制，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)受地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，個(gè)別地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮，會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地方企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式。
《食品安全法》實(shí)施后政府監(jiān)管部門所面臨的困境
新《食品安全法》已于6月1日頒布，該法借鑒了美國的監(jiān)管模式，維持了目前分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生行政部門取代食品藥品監(jiān)督部門，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織查處食品安全重大事故?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，政府監(jiān)管部門所面臨的困境有：
一是職責(zé)分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整。首先，職責(zé)分工的前提是確定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā窙]有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，給具體實(shí)施操作帶來了難度。如何確定生產(chǎn)領(lǐng)域的邊界？生產(chǎn)后流入市場(chǎng)前的分界在何處為宜？如何確定流通領(lǐng)域的邊界？必須明確流通領(lǐng)域兩端的分界才能分開與生產(chǎn)領(lǐng)域、餐飲服務(wù)的界定。明確分工后，各職能部門才能夠在職責(zé)范圍內(nèi)依法工作。其次，對(duì)于法律沒有明確界定的監(jiān)管空白地帶，如對(duì)于餐具消毒企業(yè)的監(jiān)管等問題，對(duì)于流通領(lǐng)域中生產(chǎn)加工食品的監(jiān)管等問題，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門監(jiān)管？政府部門應(yīng)當(dāng)如何做到無縫隙鏈接。最后，在整個(gè)食品鏈中實(shí)際上存在著對(duì)某些環(huán)節(jié)和某些品種的重復(fù)監(jiān)管，政府部門之間應(yīng)當(dāng)如何澄清各自的責(zé)任，避免重復(fù)，提高監(jiān)管效率，都是《食品安全法》在實(shí)施后迫切需要化解的難題。
二是監(jiān)管部門的職責(zé)調(diào)整和新一輪的行政機(jī)構(gòu)改革交織在一起?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理的責(zé)任，具體的食品安全組織協(xié)調(diào)工作將由衛(wèi)生局牽頭，相比較工商部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)有工商所，衛(wèi)生部門的下設(shè)基層單位只有衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心，一線人員緊張，其組織協(xié)調(diào)力量還需要強(qiáng)化。各省級(jí)政府的行政機(jī)構(gòu)改革在2009年剛剛拉開帷幕，在《食品安全法》實(shí)施后，縣級(jí)政府下設(shè)的食品安全協(xié)調(diào)辦公室作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要重新調(diào)整和部署其人員編制與經(jīng)費(fèi)。
三是對(duì)于餐飲服務(wù)的監(jiān)管主體由衛(wèi)生監(jiān)督所變更為食品藥品監(jiān)督局，在北京等個(gè)別地區(qū)存在體制障礙。雖然按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理局是餐飲服務(wù)的具體執(zhí)法部門和執(zhí)法主體，但個(gè)別省市如北京市只有藥品監(jiān)督管理局，沒有食品監(jiān)管的內(nèi)容，缺乏執(zhí)法主體。衛(wèi)生部門只是綜合協(xié)調(diào)，沒有具體執(zhí)法職能，無法委托授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督所。因此如何確保法律實(shí)施和授權(quán)委托衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管將成為餐飲服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管中需要盡快解決的瓶頸問題。
切實(shí)有效地保障和實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管
消費(fèi)者能夠無憂無慮地選擇多樣化的健康食品，不僅是食品安全問題，還是維系社會(huì)穩(wěn)定的問題。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效地執(zhí)行《食品安全法》，盡可能地控制食品安全的風(fēng)險(xiǎn)和減少食品安全事故的發(fā)生，消除廣大公眾對(duì)于食品安全的恐慌心理。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合?！妒称钒踩ā反_立了分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取有效措施來提高監(jiān)管的有效性和公信力。
第一，分段監(jiān)管的部門之間需要適當(dāng)“越位”。在調(diào)研中，有關(guān)部門反映對(duì)于食品安全的監(jiān)管需要適當(dāng)“越位”，適當(dāng)“越位”屬于良性越位，并不是被法律所絕對(duì)禁止和認(rèn)定為無效的。通過適當(dāng)越位來延伸政府部門的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)無縫隙鏈接。當(dāng)然，在適當(dāng)越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級(jí)主管機(jī)關(guān)用法律法規(guī)的形式將越位的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
第二，建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，使得信息既互聯(lián)互通又公開透明?；谫|(zhì)檢部門和工商部門是省以下的垂直管理，信息主要是報(bào)送到上級(jí)主管部門，同級(jí)部門之間相互通報(bào)，信息完全互聯(lián)互通，還存在一些體制和技術(shù)障礙。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立、整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，督促各部門之間及時(shí)通報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，可以避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)抽檢，還可以采取召回不合格食品等有效補(bǔ)救措施，以避免釀成更大的事故，有助于消除人們因?yàn)樾畔㈤]塞而產(chǎn)生的心理恐慌。
2.政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)食品安全的投入。政府部門不能簡(jiǎn)單地教育消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，不購買、不食用不安全的食品。更重要的在于政府有責(zé)任、有義務(wù)保障市場(chǎng)上供應(yīng)的都是安全可靠富有營養(yǎng)的食品。
第一，對(duì)監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，只有財(cái)政資金比較雄厚的海淀區(qū)和西城區(qū)給轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等消費(fèi)終端配備了快速檢測(cè)設(shè)備，其他區(qū)縣囿于財(cái)力限制，無法在消費(fèi)終端配備快速檢測(cè)設(shè)備。雖然通過快速檢測(cè)獲得的初步篩查結(jié)果，不能作為執(zhí)法依據(jù)，但是初步篩查的價(jià)值在于快捷方便，消費(fèi)者如果購買食品時(shí)不放心，可以當(dāng)場(chǎng)檢測(cè)。
第二，對(duì)基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)費(fèi)投入。我國國家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室配備精良，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室水平，而許多省市地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室稍微達(dá)標(biāo)，基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則大多設(shè)備落后。因此，政府需加大投入，使得對(duì)國內(nèi)銷售食品的檢測(cè)和出口食品的檢測(cè)，在檢測(cè)種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面統(tǒng)一起來，不應(yīng)該僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)出口食品的監(jiān)管從嚴(yán)，對(duì)國內(nèi)銷售食品的監(jiān)管從寬。
第三，對(duì)食品從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)增加投入。通過培訓(xùn)使食品生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)安全的食品是食品產(chǎn)業(yè)的基本責(zé)任，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，通過企業(yè)本身自主監(jiān)測(cè)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說，成本會(huì)更低。針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)較低，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，有必要針對(duì)性地對(duì)其培訓(xùn)，對(duì)于食品從業(yè)人員培訓(xùn)的內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范等等。
第四，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。在“三聚氰胺”內(nèi)幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報(bào)，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮作用，對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，不能真正鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)行為。如果政府有關(guān)部門能夠借鑒稅務(wù)部門的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，推出關(guān)于食品安全的重獎(jiǎng)計(jì)劃，那么那些知道“內(nèi)幕”而且有良知的人士會(huì)主動(dòng)提供線索和消息。同時(shí)，這種獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，存在著心理上的威懾作用。
3.盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。目前，國務(wù)院正在加緊制定《食品安全法實(shí)施條例》，細(xì)化有關(guān)食品安全方面的法律制度。國家工商總局已經(jīng)制定了《食品流通許可證管理辦法》等8項(xiàng)制度。國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進(jìn)行部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，廢除過時(shí)的舊法規(guī)，修訂和《食品安全法》不一致的條款。尚沒有制定食品安全地方性法規(guī)的各省級(jí)人大正在著手制定，已經(jīng)制定出地方性法規(guī)的地方人大也在修訂法規(guī)，使其與《食品安全法》配套銜接，確保上位法得到切實(shí)有效實(shí)施。（姚蘋沈衛(wèi)建）
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